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真钱游戏下载人民真钱游戏下载关于印发真钱游戏下载棚改突出问题专项整治与防范工作方案的通知
2019-06-10 15:44:37 来源: 真钱游戏下载人民真钱游戏下载
 

州政〔201922

 

各乡镇(场)人民真钱游戏下载、各社区工作站,县真钱游戏下载真钱游戏下载各有关直属单位:

经县真钱游戏下载真钱游戏下载同意,现将《真钱游戏下载棚改突出问题专项整治与防范工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

真钱游戏下载人民真钱游戏下载

                                           2019年6月10日

 

 

 

真钱游戏下载棚改突出问题专项整治与防范

工作方案

               

为深入贯彻落实《黑龙江省棚改突出问题防范及专项整治工作方案》(黑政办发〔2019〕17号)、《大庆市住房和城乡建设局关于印发大庆市棚改突出问题专项整治与防范工作方案的通知》(庆住建规〔2019〕3号)要求,结合我县真钱游戏下载实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委省真钱游戏下载有关整治建筑领域相关问题各项决策部署。坚持以人为本,解决好发展与改善民生问题;坚持真钱游戏下载主导,解决好百姓利益诉求问题;坚持问题导向,解决好措施不力手段不强问题;坚持做实落地,解决好整改跑偏跑粗问题;坚持预防为主,解决好制度漏洞监管缺失问题。通过开展棚改突出问题整治与防范,有序化解棚改信访矛盾,有力治理棚改领域各种乱象,有效健全和完善行业部门制度体系,力争2019年底基本完成全县真钱游戏下载棚改专项整治与防范任务。

二、整治内容

此次专项整治的内容为历年来全县真钱游戏下载棚改项目(含历史遗留棚改项目)存在的问题。按照各部门工作职责划分,主要对以下各类问题表现开展集中整治:

1.县真钱游戏下载住建局牵头负责整治工作内容。征收行为不规范,引发补偿纠纷。主要表现为:征收实施主体不合法,违规由开发建设单位代替真钱游戏下载房屋征收部门组织实施征收,不按征收程序依法依规进行房屋征收,导致回迁房屋价格过高、拆迁协议不规范、合同存在欺骗性、不履行协议约定、开发企业乱收费、信息不公开、违规强拆。主体行为不规范,工程质量安全存在隐患主要表现为:未按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工;项目从业人员未在岗履职、在岗不履职或岗位人员临时到场应付检查;监理机构人员未能按要求配备,现场履职尽责不到位;开发、施工企业违法违规压缩成本,有法不依、规避监管,忽视工程建设中的安全和质量;行政主管部门对棚改建设项目重点部位、关键环节的监督指导不到位、系统把控不严格;棚改项目竣工后未及时组织竣工验收、竣工验收不规范、未办理竣工验收手续直接交付使用。开发企业失信,被拆迁户逾期未回迁安置。主要表现为:房地产开发企业资金实力弱、企业信誉低、公司管理混乱、不履行合同、不兑现回迁安置承诺,导致被拆迁人无法按时回迁。真钱游戏下载部门监管不力,建设程序违规。主要表现为:相关部门监督管理不严,造成使用真钱游戏下载资金的棚改项目及其他应招标的工程项目未依法履行招标程序、围标串标、弄虚作假、转包等违法违规问题;棚改项目擅自简化法定建设程序违规审批、无施工许可证施工或边开工边办理施工许可证。棚改信访问题化解不力,案件频发。主要表现为:棚改项目征收补偿和回迁安置信访案件底数不清、情况不明、协调处理缓慢,引发被拆迁户重复访、越级访、群体访。

2.县真钱游戏下载发改局牵头负责整治工作内容。项目谋划不实不细,前期审批手续缺失。主要表现为:棚户区改造项目前期准备不充分、项目可研报告、立项未取得批复,申报要件不齐全、盲目上项目。

3.县真钱游戏下载财政局牵头负责整治工作内容。资金拨付不及时,发挥作用不大,使用不规范。主要表现为:城镇保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资、棚改补助资金拨付使用中出现的未及时拨付、项目推进实施中未发挥作用,上级棚改补助资金结余闲置。

4.县真钱游戏下载自然资源局牵头负责整治工作内容。规划设计不合理,工程存在功能缺陷问题。主要表现为:由于盲目节省规划设计成本、规划设计审查把关不严等原因,造成绿地和公共空间不符合标准引发群众上访、违反棚改政策供地、土地取得过程违法违规。

三、整改措施

1.由于滞迁户原因,导致未能如期开竣工的棚改项目。对于非真钱游戏下载主导的拆迁项目。滞迁户少、矛盾不突出的,由真钱游戏下载指导、帮助企业加大协调处理力度,争取尽快达成协议;滞迁户多、矛盾突出的项目,经过多次协调未能达成协议的,建议由真钱游戏下载主导重新启动征收程序。对于真钱游戏下载主导的征收项目。要及时采取法律和行政等手段解决滞迁问题,依法依规履行强制征收程序,争取尽早开工建设。

2.由于开发企业资金断链原因,导致项目进展缓慢或烂尾的棚改项目。采取一事一议盘活。由真钱游戏下载接盘主导建设、进行招标拍卖或寻求新的合作伙伴续建。对于开发企业确无力承担小区内配套基础设施的,可采取真钱游戏下载组织城投企业先施工后结算的方式,推进尽早建成。借鸡生蛋办法解决。对于开发企业资金链断裂,又不愿放弃的项目,真钱游戏下载可帮助其寻找合作伙伴,引入保险、担保企业予以支持,结成利益共同体,联合盘活建设项目。启动清算破产程序。如果建设项目难以为继,由真钱游戏下载引导进入法律程序,该清算的清算,该破产的破产,坚决杜绝产生烂尾棚改项目。给予相关政策支持。对于烂尾项目可实行减免配建廉租房、土地出让金滞纳金及利息、调整烂尾楼容积率,对接手“烂尾楼”的开发企业在其他项目上给予供地优惠或调整容积率等优惠政策,增加项目可运作性,推进烂尾项目尽快接盘建设。

3.由于回迁房源纠纷或合同纠纷原因,导致无法按时回迁的棚改项目。真钱游戏下载牵头解决。对通过行政协调、市场运作和司法介入等手段均无解决希望的“死结”项目,由真钱游戏下载牵头与被征收人进行协商,采取货币化安置、异地安置等办法解决安置问题,或由真钱游戏下载先行垫资安置,待项目完成回迁安置工作后与开发企业进行清算。司法诉讼解决。签订安置协议的房源,因建设单位抵押贷款或者法院查封而无法回迁安置的,由真钱游戏下载协调开发企业与银行或资产公司达成解押或解除查封意见;协调不成的,由真钱游戏下载引导被拆迁人采取司法诉讼的方式,按照法定优先原则,依法审查确认优先权,及时保障和维护群众合法权益,对符合法律援助范围的提供经费支持。依法强制解决。真钱游戏下载依法依规予以严厉打击,采取查封开发企业资产账户、冻结房源和回收房地产项目开发权并选择新的开发主体等方式,推进回迁项目尽快复工建设。

4.由于项目建设手续不全且办理时间较长的原因,导致无法完成回迁的棚改项目。联合会商快办。真钱游戏下载在搞好宏观统筹、厘清责任的基础上,组织建立业务部门联合办公机制。通过联合审核检验,积极解决相互掣肘,对于联合办公仍无法化解的手续程序问题,采取特事特办措施,提出可行性意见,报真钱游戏下载常务会议批准后实施,但应从严控制。分期验收项目。对经规划批准可分期建设的项目,可实行分期规划核实、分期验收备案,保证及时回迁。

5.由于开发企业欠缴税费、工程质量不过关、超规划建设等原因,导致未竣工验收的棚改项目。先办手续后缴税费。对于已建设完成因欠缴税费未通过竣工验收的棚改项目,由真钱游戏下载监管,采取先办手续售后结算的办法尽快解决。规划超建必须纠正。对于建设单位违反规划超建问题,且无改正措施消除影响的,能拆除的必须拆除,不能拆除的要没收实物或违法收入。严格实施信用惩戒。建立信用联合惩戒机制,对群众反映实体工程质量不合格、超规划建设、违规作业、偷工减料等行为加大处罚力度,对项目建设过程中违法违规行为情节严重的,依法降低或取消企业资质,并将企业和实施违法违规从业人员计入信用系统,列入诚信“黑名单”,并依法追究当事人责任。

6.关于涉法涉诉、信访问题及相关工作人员的处理建议。加大排查办结速度。发挥真钱游戏下载责任主体作用,成立棚改信访专案调处小组,做好信访人优抚安置和疏导化解工作。畅通网络信访、电话信访、来信来访、就地来访等信访渠道,及时发现梳理历年来棚户区改造项目各种信访问题。对群众反映的问题进行梳理分类,及时化解矛盾,防止去市到省进京上访,严防大规模集体上访事件发生,确保社会和谐稳定。积极争取司法支持。真钱游戏下载与司法部门加强沟通协调,引导其正确对待被拆迁人诉讼问题,克服畏难和躲避心理,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规,积极受理、快速审理行政诉讼、民事诉讼和依法强制执行等问题,简化压缩审理程序、缩短审理时间,为解决棚改问题提供法律支持。民生为本担当免责。坚持从实际出发,以维护人民群众合法权益为根本,依据国家法律及省委省真钱游戏下载相关意见,对积极化解群众信访积案,维护群众合理诉求所做出的合理决策和文件规定,特别是对补办土地、规划、施工和消防验收项目相关审批手续的予以免责;对工作不作为、不担当,推诿扯皮、推进不力的予以追责。

四、防范措施

坚持治理与预防相结合,根据问题成因,研究制定具体的整改措施,在解决好现有棚改突出问题的同时,坚决防范新的棚改问题产生。

1.充分做好前期准备,确保棚改项目顺利实施。对于已经启动的棚改项目,继续全力推进实施,确保项目顺利建成。对于今后新开工的棚改项目,要充分做好前期相关准备工作。积极筹集使用资金。积极筹集棚改资金,明确主要资金来源,筹集到的资金额度要能够支撑项目顺利建成。同时,要按规定使用上级棚改补助资金,避免资金结余闲置。做好前期准备工作。深入细致开展棚改项目征收调查摸底、征收补偿方案意见征询和风险评估工作。办好项目前期手续。棚改项目选址需符合城市总体规划和控制性详细规划要求,要取得项目立项、选址意见、用地预审等相关手续。做好信息公开工作。对棚改相关政策、工程规划建设方案等信息及时予以公开。

2.依法实施征收补偿,防范化解征收补偿纠纷。对于查找出的征收拆迁行为不规范问题,要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求,及时依法纠正。对今后新开工棚改项目,要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求,由房屋征收部门组织实施本地的房屋征收与补偿工作,严禁由建设单位作为主体组织实施。充分征求居民棚改意愿。要尊重棚户区居民自主选择权,对居民改造意愿强烈的棚户区地块优先进行改造。依法作出房屋征收决定。由真钱游戏下载作出房屋征收决定,作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估,作出房屋征收决定后应当及时公告。依法确定征收补偿方案。征收补偿方案由房屋征收部门拟定,真钱游戏下载应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见期限不得少于30日。合理订立补偿协议。必须由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。严禁非法强拆。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由真钱游戏下载依法申请人民法院强制执行,期间不得由开发或建设企业进行强拆。

3.严格规范主体行为,防范工程质量安全隐患。对于查找出的棚改安置房存在质量安全隐患问题,要立即进行整改,坚决避免出现质量安全事故;对建设单位未组织竣工验收擅自交付使用、验收不合格擅自交付使用、违规出具工程验收报告和竣工验收后不按有关规定备案等违法违规行为要严格按照相关规定处理。对今后新开工棚改项目,要规范棚改项目各方主体行为,严格落实各方主体责任。落实规划管理监管责任。依法依规开展棚改项目规划审查工作,对规划编制内容进行严格审查把关,对审查合格的项目及时发放建设项目规划设计条件通知书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。落实勘察设计监管责任。对棚改建设项目勘察设计进行监督,建设行政主管部门要加强对勘察设计活动的事中事后质量监管。落实工程质量监管责任。对责任主体执行工程建设强制性标准情况进行全过程监督检查,杜绝不合格材料用于棚改工程建设,要加强工程质量监督执法检查,对建设单位要突出首要责任落实情况检查,对施工单位要突出是否按照设计图纸和施工技术标准施工、是否偷工减料、是否使用不合格建筑材料的检查,对监理单位要突出旁站、巡视和平行检验等工作和对材料、工序验收情况的检查,发现违法违规行为坚决予以查处。落实验收备案监管责任。严格执行住宅工程分户验收和竣工验收制度,加大对分户验收抽查和竣工验收组织形式、验收程序、验收标准和永久性标牌制监督力度,确保工程质量符合设计要求和验收标准规定。

4.提升规划设计质量,保证棚改项目建设品质。对于查找出的规划设计不合理,工程存在缺陷的棚改项目,尤其是群众反映强烈,严重影响居民正常生活的工程缺陷问题,要积极协调各方,根据具体问题研究制定可行整改方案,加快问题整改。要严格执行住宅设计规范,优化户型设计,确保棚改项目功能齐全、环境优美、适宜人居。

5.压实真钱游戏下载主体责任,防范逾期回迁安置问题。对现有棚改逾期未回迁安置问题,要结合正在开展的棚改逾期未回迁安置问题专项整治工作,加大重点项目推进力度,进一步细化对策措施,逐个案件研究具体办法,确保居民尽快回迁安置,年底前全部完成省里督导的回迁任务指标。

6.强化建设过程监管,依法依规推进项目建设。对于查找出的违规招投标和未取得施工许可擅自施工等问题,要按照相关规定处理。对今后新开工棚改项目,要严格落实招投标监管责任,依法依规对棚改建设项目招标投标活动实施监督,对具备招标条件的项目履行招标程序进行监督,对招投标活动中的违法违规问题按照相关规定处理;要严格棚改建设项目法定建设程序,棚改建设项目应纳入黑龙江省建筑市场监管服务平台管理,严禁简化法定建设程序违规审批工程项目。

五、步骤时限要求

    1.制定方案,严密部署(完成时限:610日至620日)。结合中央巡视反馈意见、国务院大督查指出问题、省委巡视发现问题、跟踪审计指出问题和群众信访问题以及本次省市专项整治工作部署要求,针对近年来我县真钱游戏下载棚改工作实际问题和薄弱环节,制定详尽且具有操作性和实效性的专项整治工作方案,同时按照时限要求尽快召开动员部署会议,明确责任分工,抓紧启动实施。

2.排查梳理,底数清晰(完成时限621日至625日)。通过与开发企业、信访代表进行座谈、征求意见以及查阅历史相关资料手续等方式,逐个项目摸排具体问题,所有问题全部归类明晰。主要调查梳理出我县真钱游戏下载历年来的棚改项目手续办理、征收程序、建设安全、竣工验收和补助资金使用以及各类棚改信访等方面存在的突出问题,坚持实事求是,不能隐瞒有遗漏。

3.明确分工,销号跟踪(完成时限:625日至9月16日)。对查找梳理出的问题按类归档,建立包保责任制,明确整改时限要求。对每类问题成立相应工作组,明确具体责任领导、责任部门、具体责任人,专门负责攻坚、研究解决办法,按时限加速推进整改。县真钱游戏下载真钱游戏下载定期听取汇报,实行销号式跟踪督促、清单式跟踪推进、列表对标式抓好问题解决。

4.定期总结,逐级报送(完成时限:625日至9月16日)。定期以填写《真钱游戏下载棚改专项整治项目问题明细表》和文字材料的形式向县真钱游戏下载棚改问题整治工作领导小组办公室报送专项整治工作进展情况。领导小组办公室将对全县真钱游戏下载棚改问题专项整治情况梳理分析、汇总上报领导小组成员。

5.监督指导,结果通报(完成时限:625日至9月16日)。领导小组办公室将采取会议商办、座谈讨论、电话催办、实地踏查、不定期抽查等方式对问题项目逐一了解进展情况,通过各种有效手段、得力措施加大监督指导力度,全面抓好督办落实。县真钱游戏下载专项整治工作领导小组将定期听取相关部门整改情况汇报,了解并协调解决推进过程中存在的疑难问题。对推进不力、整改不及时、效果不明显的,视情况进行严肃问责;对专项整治工作推进有力、成效显著的予以表扬。

6.考核验收,严格把关(完成时限:9月17日至10月18日)。各相关部门要认真搞好自查自检,形成考核验收报告。县真钱游戏下载领导小组办公室进行统一验收,一是看排查问题和信访案件是否解决或办结化解,逐一问题逐一项目验收,完成一个销号一个;二是看是否针对存在的突出问题健全完善相关制度体系,棚改乱象是否得到全面治理;三是2020年对棚改突出问题专项整治工作进行“回头看”,对未完成任务的单位和部门进行后续督办检查、跟踪问效,直至信访矛盾和突出问题得到有效解决。

六、保障措施

 一要强化主体责任,成立整治专班。各有关部门要充分认识开展棚改突出问题专项整治与防范工作的重要性和紧迫性,以“事要解决”为核心,迅速成立整治专班,协同高效推进。要建立定期报送、信息推送和联席会议制度,打造上下联动、部门联动、区域联动、统筹协调工作格局。

二要突出整治重点,化解信访矛盾。各相关单位要高度重视并及时受理通过信访途径反映出的棚改突出问题,充分了解信访群众诉求,努力把信访问题化解在基层,坚决避免矛盾扩大、问题上移。针对棚改信访案件,尽快帮助解决到位,对涉法涉诉的案件由真钱游戏下载协调法院尽快审理。针对排查梳理出的信访问题,加大调处力度,力争2019年底前全部办结。

三要整改规范并重,建立长效机制。要本着“边整改、边规范、边预防”的原则,有效化解存量问题,坚决遏制增量问题发生。既要解决好棚改历史遗留问题,又要针对问题成因,积极研究治本之策,重点在手续办理、征收程序、建设安全、竣工验收和补助资金使用等方面通过建立长效监督管理机制,有效防范新问题的产生,确保全县真钱游戏下载棚改领域各种乱象得到治理。

四要严格依法处罚,实施联合惩戒。加大对违法违规行为的查处力度,依据相关法律法规对存在违法违规行为的企业及从业人员处以“警告、罚款、、没收非法财物、、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”等行政处罚。同时加快信息化建设步伐,共享企业及从业人员违法违规行为信息,建立失信联合惩戒机制,加大对失信企业及从业人员的惩戒力度。

七、组织机构

为加强全县真钱游戏下载棚改突出问题防范及专项整治工作的组织领导,成立县真钱游戏下载棚改突出问题防范及专项整治工作领导小组,负责组织领导、整体推进此次专项整治工作。

 长:吕光辉  县真钱游戏下载真钱游戏下载副县真钱游戏下载长

副组长:梁尔君  县真钱游戏下载住建局局长

        罗晓舟  县真钱游戏下载发改局局长

王立松  县真钱游戏下载财政局局长

范文亮  县真钱游戏下载自然资源局负责人

领导小组下设办公室,办公室设在县真钱游戏下载住房和城乡建设局,负责专项整治工作的统筹协调、组织推进,办公室主任由梁尔君同志兼任,各成员部门要明确具体责任领导和联络员,负责日常组织领导和信息报送。每月10日和24日将《真钱游戏下载棚改专项整治项目问题明细表》及专项整治工作阶段进展情况报县真钱游戏下载专项整治工作领导小组办公室。县真钱游戏下载专项整治工作领导小组办公室负责整理、汇总全县真钱游戏下载专项整治工作情况,报县真钱游戏下载领导小组成员、县真钱游戏下载真钱游戏下载有关领导。

县真钱游戏下载专项整治工作领导小组办公室

人:于海龙

联系电话:13208461789

   箱:zzxphq@163.com

 


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