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关于印发《关于加强耕地保护和改进耕地 占补平衡的实施意见》的通知
2019-07-31 09:30:19 来源: 真钱游戏下载人民真钱游戏下载
 

各乡镇(场)人民真钱游戏下载:

真钱游戏下载  经县真钱游戏下载真钱游戏下载研究同意,现将《关于加强耕地保护和改进耕地占补平衡的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

真钱游戏下载  真钱游戏下载人民真钱游戏下载办公室

  2019年7月31日  

真钱游戏下载  关于加强耕地保护和改进耕地占补平衡的实施意见


真钱游戏下载  为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)和《国务院办公厅关于印发<省级真钱游戏下载耕地保护责任目标考核办法>的通知》(国办发〔2018〕2号)精神,坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,牢牢守住耕地红线,严格保护永久基本农田,结合我县真钱游戏下载实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,加强耕地管控、建设、激励多措并举保护,采取更加有力措施,依法加强耕地占补平衡规范管理。坚持严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的原则,不断完善耕地保护和占补平衡制度,把握好经济发展与耕地保护的关系。进一步完善耕地保护责任目标考核机制,到2020年,全县真钱游戏下载耕地保有量不少于147000公顷,永久基本农田保护面积不少于117600公顷。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局,圆满完成上级部门下达的耕地保护责任目标。

真钱游戏下载  二、进一步加强土地规划管控和用途管制

真钱游戏下载  (一)严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务。通过土地利用总体规划调整完善,严格落实市下达我县真钱游戏下载的147000公顷耕地保护任务,117600公顷基本农田保护任务。结合城市总体规划,进一步优化我县真钱游戏下载建设用地布局,严格按照土地利用总体规划对我县真钱游戏下载用地空间布局进行管制。

真钱游戏下载  (二)严格落实土地利用总体规划确定的各项约束性指标,发挥土地利用总体规划的整体管控作用,从严控制新增建设用地规模。加强土地利用计划调控,实行差别化用地管控制度。优先保障重点工程、重大基础设施、民生工程用地,对符合土地利用总体规划的新增建设用地,尽量避让耕地,少占或不占耕地。依据国务院和省真钱游戏下载年初下达的年度新增建设用地计划指标,从严审查建设占用耕地特别是优质耕地的项目,对不符合国家产业政策、供地政策的项目用地,不安排年度新增建设用地计划指标。

  (三)严守生态保护红线,确保生态保护红线内不含耕地。严格管控生态用地,对生态环境敏感区域和脆弱区域根据生态保护红线管控要求限制开发,改善生态用地周边环境和地下水、空气等自然环境,进而提高耕地质量。

  三、严格永久基本农田划定和保护

真钱游戏下载  进一步加大永久基本农田建设和保护力度,完善永久基本农田保护机制,对永久基本农田实行全面动态监测与网络化管理,明确各乡(镇)、场人民真钱游戏下载、各直属部门在耕地保护工作中的职责,做到保护全方位、全覆盖。强化永久基本农田对各类建设布局的约束,各乡(镇)、场人民真钱游戏下载及有关直属关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划及推进多规合一过程中,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,并通过自然资源部用地预审,严禁通过擅自调整土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批,确保永久基本农田数量不减少,质量不降低。对失职渎职、未履行或不正确履行保护责任的,要严格按照相关规定层层追责。

  四、大力推进节约集约用地缓解建设占用耕地压力

  实施建设用地总量和强度双控行动,引导各乡(镇)、场人民真钱游戏下载、经济开发区减少盲目发展建设以及对新增建设用地的依赖。加大已出让土地的腾迁力度,提高批而未供土地的供地率,对闲置土地依规进行处置,引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地的退出。落实土地节约集约利用制度,提高投资强度对用地规模的管控,严格按照投资强度的要求供地和验收。严格土地利用标准,实施建设项目节地评价。进一步加强土地利用批后监管工作,促进土地利用效率、效益的提高。

真钱游戏下载  五、改进耕地占补平衡管理

  (一)严格落实耕地占补平衡责任。完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量和质量相当的耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。对确因耕地后备资源匮乏,各乡(镇)、场人民真钱游戏下载难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的,可依照“依法、自愿、有偿”的原则,经省自然资源厅批准后在市域或省域内异地补充。坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位、占多补少、占优补劣、占水补旱现象。确实不能避免占用耕地等级高,补充耕地等级低的问题,应按照要求采取等级折算的方式补足耕地数量。

真钱游戏下载  (二)大力实施土地整治,落实补充耕地任务。积极拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治、高标准基本农田、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等。在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围,禁止开垦严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林开垦耕地。鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治项目,充分发挥财政资金作用,落实好补充耕地任务。

真钱游戏下载  (三)严格补充耕地检查验收。县真钱游戏下载、乡(镇)、场两级真钱游戏下载要加强对土地整治项目的管理。县真钱游戏下载级人民真钱游戏下载负责土地整治项目的政策制定、监督检查,分解落实省下达的土地整治计划任务,负责项目的立项审批、规划设计批准和验收工作。县真钱游戏下载人民真钱游戏下载为项目建设的责任主体,负责项目的组织实施、前期可行性研究、规划设计预审查和项目的初步验收。要严格按照验收程序做好项目竣工验收,严格新增耕地数量认定,根据相关技术规程评定新增耕地质量等级。经验收合格的新增耕地,应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。

真钱游戏下载  六、推进耕地质量提升和保护

真钱游戏下载  (一)建设高标准基本农田。各乡(镇)、场人民真钱游戏下载要认真编制本地区中长期土地整治规划,并依据规划实施土地整治项目和高标准基本农田建设,建立土地整治和高标准基本农田项目库。按照真钱游戏下载主导的工作机制,发挥财政资金在高标准农田建设中的作用。加强高标准农田后期管护,各乡(镇)、场人民真钱游戏下载根据工程受益范围和受益对象确定工程管护主体,建立管护制度,落实管护责任和经费。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。

  (二)统筹推进耕地修养生息。对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草,不得将确需退耕还林还草的耕地划为永久基本农田,不得将已退耕还林还草的土地纳入土地整治项目,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地纳入退耕范围。加强轮作休耕耕地管理,不得减少或破坏耕地,不得改变耕地地类,不得削弱农业综合生产能力;因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料等保护性耕作制度,提高土壤有机质含量,平衡土壤养分,实现用地与养地结合,多措并举保护提升耕地产能。

真钱游戏下载  (三)加强耕地质量调查评价与监测。继续开展耕地质量等别年度更新评价。以年度土地利用现状变更数据库和土地开发整理复垦项目为依据,对耕地变化情况及时更新,对新增加的耕地及时进行等别划定。开展耕地质量等别年度监测评价,通过抽样监测渐变耕地,全面掌握年度内耕地质量等别渐变类型分布范围内耕地质量等别变化情况,分析耕地质量等别和产能变化趋势及变化原因。

真钱游戏下载  (四)增加真钱游戏下载资金投入。加强资金统筹整合,将耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡(镇)、场人民真钱游戏下载。

  七、健全耕地保护补偿机制

  加强耕地保护责任主体的补偿机制。积极推进县真钱游戏下载、乡(镇)、场两级涉农资金整合,综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率,以及耕地保护任务量等因素,统筹安排资金,按照谁保护、谁受益的原则,加大耕地保护补偿力度。各乡(镇)、场人民真钱游戏下载要统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

真钱游戏下载  八、强化保障措施和监管考核

真钱游戏下载  (一)提高认识,统一思想。各乡(镇)、场人民真钱游戏下载要采取多种形式,下大力气学习宣传好中央和省市文件精神,把握精神实质,使各级领导干部和广大人民群众认真领会保护耕地和改进占补平衡的指导思想,准确把握基本原则,牢记总体目标,适应当前形势、任务的需要,推动和促进我县真钱游戏下载耕地保护和改进耕地占补平衡工作上升到新的台阶,全面保障我县真钱游戏下载经济社会的持续、平稳、健康发展。

  (二)加强组织领导。各乡(镇)、场人民真钱游戏下载要按照本方案精神,结合本地实际,抓紧研究制定本地贯彻落实党中央、国务院有关文件的实施方案,强化耕地保护工作责任和保障措施。建立真钱游戏下载领导、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。各级真钱游戏下载要树立保护耕地的强烈意识,切实担负起主体责任,采取积极有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实;各乡(镇)、场人民真钱游戏下载主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织相关部门按照职责分工履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。

真钱游戏下载  (三)严格监督检查。利用自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,对永久基本农田实行动态监测,加强对土地整治过程中的生态环境保护,强化耕地保护全流程监管。县真钱游戏下载真钱游戏下载将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的各乡(镇)、场人民真钱游戏下载进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。加强耕地保护信息化建设,建立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地执法联动协作机制,进一步加强执法监管共同责任机制建设,推进行政执法与司法衔接。完善自然资源部门与公安机关、检察机关、司法机关的协作配合机制,落实联席会议、信息通报、案件移送等各项制度。严厉打击和查处破坏耕地的违法犯罪行为。

真钱游戏下载  (四)落实责任目标考核制度。通过年度自查、期中检查和期末考核检查每一时期各地耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等方面情况。各乡(镇)、场人民真钱游戏下载要层层分解耕地保护任务,落实耕地保护责任目标,完善考核制度和奖惩机制,耕地保护责任目标考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。



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