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关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作方案的通知
2019-07-30 09:28:58 来源: 真钱游戏下载人民真钱游戏下载
 

真钱游戏下载各乡镇(场)人民真钱游戏下载,各社区工作站,县真钱游戏下载真钱游戏下载各有关直属单位:

真钱游戏下载  经县真钱游戏下载真钱游戏下载研究同意,现将《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  真钱游戏下载人民真钱游戏下载办公室

  2019年7月30日  

  关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作方案


  为了进一步加强和改进生活无着的流浪乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)救助管理工作,提高标准,落实责任,强化措施,守住底线,及时有效的救助流浪乞讨人员,保障其合法权益,维护社会和谐稳定和公平正义,根据《中共黑龙江省委办公厅、省真钱游戏下载办公厅<关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见>的通知》(简称《意见》)(黑办发〔2019〕15号)的文件精神,结合我县真钱游戏下载实际,特制定本方案。

  一、统一思想,提高认识

  为全面学习贯彻落实党的十九大会议精神,牢固树立以人为本、执政为民的理念,以保障流浪乞讨人员基本权益和帮助其回归家庭、融入社会为目标,按照构建真钱游戏下载管理与社会自治相结合、真钱游戏下载主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制要求,进一步加强组织领导,健全救助机制,整合救助资源,完善救助网络,改进救助方式,提高救助能力,充分调动社会各方面的积极性,大力推动流浪乞讨人员救助服务社会化,确保流浪乞讨人员能够得到及时有效救助。

  二、加强领导,建立机制

  救助管理工作事关特殊弱势群体的生活救助和社会稳定,是一项涉及多个部门的系统工程。按照“真钱游戏下载主导、民政牵头、部门负责、属地管理、社会参与”的原则,在健全县真钱游戏下载困难群众基本生活保障工作协调机制下,建立县真钱游戏下载流浪乞讨人员救助管理工作联席会制度,由真钱游戏下载分管负责同志任总召集人,民政局负责同志任召集人,成员由民政局、公安局、应急管理局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、交通运输局、卫生健康局、医疗保障局、教育局、城市管理综合执法局、发展和改革局、文体广电和旅游局、县真钱游戏下载委机构编制委员会、民族宗教事务局、共青团真钱游戏下载委员会、妇女联合会、残疾人联合会、各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站等负责同志组成,日常工作由民政局牵头负责。根据工作需要不定期召开联席会议,研究和解决救助管理工作中的新情况和新问题,保证全县真钱游戏下载救助管理工作正常运行。各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站、相关部门也要建立相应工作领导组织,切实做好本辖区内流浪乞讨人员的救助管理工作。

真钱游戏下载  三、坚持原则,强化管理

  (一)属地管理,分工负责。流浪乞讨人员救助服务管理工作应当严格按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和救助管理政策,根据属地管理原则,各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站对辖区内生活无着的流浪乞讨人员进行管理,要统筹考虑流浪乞讨人员数量、流入人员及流出人员、流浪乞讨原因等因素,制订落实基层救助职责的具体办法和措施,科学整合管理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保工作落实到位。

真钱游戏下载  (二)自愿救助,无偿救助。对明确提出救助要求,并符合有关条件的生活无着的流浪乞讨人员,民政部门及其救助管理机构应当给予救助;提出放弃救助的,民政部门及其救助管理机构不得限制。救助过程中不得向受助人及其家属或单位收取救助费用,不得组织受助人员从事生产劳动。

  (三)谁发现,谁护送。各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站、相关部门要切实履行职责,对辖区内流浪乞讨人员实施主动救助,发现一例救助一例,及时护送前往救助部门,做到应救尽救。

  (四)部门联动,信息共享。相关部门间要及时沟通生活无着的落流浪乞讨人员动向,交流救助管理工作情况,进一步健全“真钱游戏下载统一领导、部门分工负责、社会广泛参与”的管理体制和运行机制,共同营造帮助生活无着的流浪乞讨人员回归家庭、社会的良好氛围。

  四、依据政策,规范工作

  (一)救助对象

  根据《民政部关于印发<生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程>的通知》(民发〔2014〕132号)有关规定,生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。具体救助对象的确认由救助管理机构(真钱游戏下载流浪乞讨人员救助管理站,简称救助站)根据救助管理有关规定执行。

  (二)救助内容

  救助管理机构要根据受助人员的需要,按规定提供符合食品卫生要求的食物;提供符合基本条件的住处;对在站内突发急病的,及时送医院救治;帮助与其亲属或者所在单位联系;对没有交通费返回其住所或者所在单位的,提供乘车凭证。

  (三)发现处置

  民政局、公安局、城市管理综合执法局等部门要密切配合,建立街面救助管理机制。如发现流浪乞讨人员,应告知并护送到救助管理机构接受救助;对其中的突发急病人员,应当立即通知真钱游戏下载急救站派出急救车辆进行救治;对查找不到其近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍的患者,应该立即护送到精神病院进行精神障碍诊断;对疑似走失、被遗弃、被拐卖的流浪乞讨人员,由公安局及时核查其身份信息进行处置。各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站要落实属地责任,充分发挥社区、村(居)委会等基层组织堡垒作用,协助做好现场处置工作。相关部门发现流浪乞讨人员线索后,要第一时间拨打110报警电话。县真钱游戏下载公安局指挥中心受理流浪乞讨人员线索后,要立即通知辖区派出所出警到现场处置。公安局等部门护送流浪乞讨人员到救助管理机构求助的,应当配合救助管理机构办理交接手续,完成《流浪乞讨人员交接记录》。

  (四)身份查询

  民政局、公安局要按照职责分工进一步完善流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机制和滞留人员身份查询长效机制,帮助其及时回归家庭。公安机关发现疑似走失、被遗弃、被拐卖流浪乞讨人员的,应及时采集血样检测DNA,录入全国打拐DNA信息库,形成比对结果,并将比对结果书面反馈至救助管理机构。对经快速查询未能确认身份的受助人员,救助管理机构应当在其入站后24小时内通过广播、电视、报纸、全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站等适当形式发布寻亲公告,公布受助人员照片等基本信息,并在其入站后7个工作日内书面报请公安机关采集DNA数据,公安机关当及时受理,免费采集、录入全国打拐DNA信息库,并将比对结果书面反馈救助管理机构。

  (五)医疗救治

  民政局、公安局、城市管理综合执法局、财政局、卫生健康局、医疗保障局等要加强流浪乞讨病人救治工作的协调和配合,明确救治对象范围、定点救治医院和救治方式、救治经费标准和结算办法等相关事项;县真钱游戏下载公立医院均属我县真钱游戏下载流浪乞讨人员救治定点医院。各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站发现的流浪乞讨危重病人,按照就近就急原则直接送医院进行救治,有关医院均不得拒绝救治。流浪乞讨病人救治工作要坚持“先救治、后结算”的原则,保护救治对象的合法权益。

  (六)滞留人员安置

真钱游戏下载  对入站超过10天未满3个月的受助人员,救助管理机构应充分利用现有救助场所和设施设备,在站内开展照料服务。对入站超过3个月仍无法查明身份信息的滞留人员,由救助管理机构向民政局提出安置申请,民政局提出安置方案报请同级真钱游戏下载安置,公安局配合救助管理机构按规定为其办理户口登记等相关手续。对已入户且符合特困人员供养条件的流浪乞讨人员,民政局要及时将其纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策。

  (七)受助人员死亡处理

  受助人员在医院内死亡的或在救助管理机构内因突发急病等原因经急救机构确认死亡的,由救助管理机构依据《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》协同公安机关和医院按有关规定处理。受助人员非正常死亡的,经公安机关和司法部门鉴定后,依法依规处理。

  (八)托养工作和要求

真钱游戏下载  托养机构要有明确服务宗旨、服务目标、服务对象、服务项目、收费标准等;有医疗服务的托养机构应获得医疗机构执业许可。托养机构应妥善保管托养对象基本档案材料,一人一档,定期移交给救助管理机构保管,并每季度向救助管理机构报告托养人员基本情况。未按照托养协议提供救助服务的,托养机构要承担违约责任;涉嫌违法的,托养机构要承担相应法律责任,救助管理机构应及时与其解除托养协议。托养机构提出续签申请或解除托养协议的,按照有关规定办理。救助管理机构可参考托养效果评价及检查情况,决定是否与其续签托养协议。

  五、各司其职,形成合力

  流浪乞讨人员救助管理实行分工负责制。由民政牵头,相关单位按照职责分工,密切配合、加强协作,形成救助保护工作的合力。

  (一)民政局。要做好流浪乞讨人员救助管理的牵头工作,严格按照“自愿受助、无偿救助、依法救助、应助尽助”要求,组织实施国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》工作;指导救助管理机构做好流浪乞讨人员救助管理工作,制定救助措施,不断完善流浪乞讨人员救助管理工作机制;规范完善流浪乞讨人员救助管理工作制度,提升流浪乞讨人员救助管理工作水平;协调好受助人员的返回与护送工作,对住址不详的流浪乞讨人员进行安置;对救助管理机构、托养机构、合作医疗机构,开展监督检查和业务指导。同时组织协调好流浪乞讨联席会成员单位之间工作,建立健全联席会制度,扎实有效推进工作。

  (二)公安局。要依托县真钱游戏下载公安局指挥中心,接到报警,及时出警,切实做好救助工作。切实履行告知护送义务,对接警或巡查中发现的未成年、疑似精神病、残障等行为受限或行动不便的流浪乞讨人员,应及时引导、护送到救助管理机构,并配合救助管理机构护送需治疗人员到真钱游戏下载精神病医院或县真钱游戏下载级医院救助救治,并做好后续相关工作;对其中的突发急病人员,应立即通知急救机构,必要时可直接护送到医疗机构进行救治,并及时通知救助管理机构到医疗机构甄别其身份,公安机关应配合救助管理机构甄别身份;对其中的醉酒人员,本人有危险或对他人的人身、财产或公共安全有威胁的应由公安机关采取保护性措施约束至酒醒,并征得其同意后再送往救助管理机构。对年幼或不能辨别、不能控制自身行为、可能危及自身或他人人身安全的,可以采取保护性救助;特别要做好流浪乞讨未成年人解救工作,加大对组织、胁迫、操纵、残害未成年人、残疾人乞讨牟利和反复纠缠、强行讨要或者以其它滋扰他人的方式乞讨、在机动车道上穿梭拦车乞讨等违法犯罪行为的查处、打击力度;对查获的吸毒成隐乞讨人员,按规定予以强制戒毒。公安机关可安排专人协助救助管理机构做好安全防范和流浪乞讨人员身份鉴定、信息查询等工作。

真钱游戏下载  (三)城市管理综合执法局。要依法加强城市管理,建立完善流浪乞讨人员发现机制。在日常巡查中,对公共场所以裸露肢体残疾、挂牌跪地摆摊、卖唱献艺等职业乞讨行为,以及占据毁损公共设施妨碍他人正常使用或破坏环境卫生、影响市容的行为,要依法依规进行处罚、驱离。如发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助;对流浪乞讨病人分类通过110或120通知相关部门处置,协助做好护送救治工作;对其中的残疾人、精神病患者、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,引导、护送到救助管理机构,并配合救助管理机构护送需治疗人员到真钱游戏下载精神病医院或县真钱游戏下载级医院救助救治,并做好后续相关工作。协助民政部门在流动人员较多的区域设置流浪乞讨人员救助引导牌,方便求助者及时求助。

  (四)卫生健康局。按照“先救治,后救助”的原则,加强对医院的监督、管理与指导,依托真钱游戏下载急救站,协调督促各级医疗机构做好街头流浪乞讨人员中危重病人、疑似精神病或传染病人街头出诊、接收救治等工作,不得拒收,并配合救助管理机构做好医疗救助费用审核工作。对救助管理机构、站外托养机构的疾病防控和内设医疗机构提供的医疗服务、医疗康复及护理进行监督,并指导救助管理机构、站外托养机构做好流浪乞讨人员医疗救治和疾病防控工作。

  (五)财政局。负责县真钱游戏下载流浪乞讨人员救助与管理工作的经费保障,将流浪乞讨人员救助管理经费(包括机构经费和专项救助经费)列入县真钱游戏下载级财政预算,并保障突发性工作所需资金;加强资金使用的监管工作,落实各项救助资金,建立稳定的流浪乞讨人员救助经费保障机制,确保救助与管理工作的运转顺利。会同人力资源和社会保障局按照国家有关规定落实好救助管理机构工作人员的工资政策。

  (六)人力资源和社会保障局。要组织开展流浪乞讨人员的职业技能培训,按规定将符合条件的流浪乞讨人员纳入就业扶持政策体系,提供职业培训、职业介绍和就业服务;对遣返原籍的就业困难人员,按规定纳入就业援助范围,提供重点帮扶;会同财政局协助民政局按规定落实救助管理机构公益岗位及工作人员工资政策。

真钱游戏下载  (七)医疗保障局。按规定为已核准身份户籍的流浪乞讨人员做好医疗保障参保缴费和待遇支付等工作,做到应保尽保;并配合民政局做好流浪乞讨人员救助医疗费用报销工作;会同卫生健康局协助民政局根据需要确定定点医疗机构和完善定点医疗制度。

  (八)司法局。加强《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人权益保障法》等与流浪乞讨人员救助管理工作有关的法律法规宣传工作;为涉及法律事务的流浪乞讨人员提供法律援助,维护其合法权益。同时,配合公安机关打击利用流浪乞讨人员进行违法犯罪的行为,结合经常性的法制宣传,揭露其犯罪行为。

  (九)教育局。将流浪儿童义务教育工作纳入教育工作范畴,做好流浪未成年人非正规教育、心理矫治、教育帮助工作。加强“防流控辍”和扶困助学工作,建立“控辍保学”机制,为适龄少年儿童接受义务教育提供保障。

  (十)文体广电和旅游局。广播、电视媒体要加大流浪乞讨人员救助与管理工作的宣传力度,为我县真钱游戏下载实施流浪乞讨人员救助与管理工作营造良好的舆论氛围。协助民政局、公安局等部门为因年老、疾病、年幼、残疾等原因无法确认个人身份的流浪乞讨人员免费提供寻亲服务。

真钱游戏下载  (十一)交通运输局。指导汽车站、各运输企业协助民政部门做好救助工作,为流浪乞讨人员返回户口所在地或所在单位提供交通方便;为民政局及救助管理机构在提供乘车凭证或购买车票方面给予优先照顾。

真钱游戏下载  (十二)发展和改革局。统筹考虑全县真钱游戏下载生活无着的流浪乞讨救助保护系统建设,推动将此项工作纳入国民经济和社会发展规划,不断完善救助保护机构建设和设施条件。

  (十三)应急管理局。消防机构要依法依规对救助管理机构、站外托养机构的消防工作进行指导与监管,进行定期或不定期的检查。

真钱游戏下载  (十四)市场监督管理局。对站外托养机构的食堂、食品药品安全进行监管,进行定期或不定期的检查。

  (十五)民族宗教事务局。协助做好少数民族、信教群众救助管理法规政策的宣传。

  (十六)县真钱游戏下载委机构编制委员会。依照国家及民政行业国家标准,确保救助管理机构人员编制,按比例配备男、女管理岗位事业编制工作人员;原则上工作人员数量不得少于5人,以确保流浪乞讨人员得到及时有效的救助和妥善照料。

  (十七)妇女联合会。配合公安局、民政局做好妇女、儿童流浪乞讨人员身份查询、查证工作,开展流浪乞讨妇女、儿童的教育培训、安置工作,切实保障妇女、儿童流浪乞讨人员合法权益。

  (十八)共青团真钱游戏下载委员会。积极协助公安局、民政局做好未成年人流浪乞讨人员身份查询、查证工作;动员、组织志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、教育、救助等活动。

真钱游戏下载  (十九)残疾人联合会。协助民政局救助管理机构做好残疾流浪乞讨人员的询问查证工作;大力支持民政部门救助管理机构安装残疾人设施设备;积极开展各种助残活动,帮助流浪残疾人教育和就业。

  (二十)各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站

  各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站是做好本区域内流浪乞讨人员救助与管理工作的责任主体。要切实履行职责,按照属地管理原则,组织实施好本辖区内流浪乞讨人员救助与管理工作。将救助与管理工作纳入社区网格化管理任务内容,建立巡查发现、分类处置、密切配合、管理有序的常态工作运行机制,引导、护送符合条件的流浪乞讨人员接受救助;积极救扶帮助户籍在本辖区的困难群众,做好预防流浪乞讨工作;对由救助管理机构按户籍送返回归的流浪乞讨人员,要及时接收并进行安置。对本管理区域内发现的流浪乞讨危重病人、疑似传染病人应及时通过真钱游戏下载急救站通知卫生部门予以救治;疑似精神病人应及时通过110通知公安机关出警护送。发现流浪乞讨未成年人或涉嫌违法犯罪的应及时通过110通知公安部门出警解救、依法处置。

  六、强化保障,压实责任

  (一)加强组织领导,提高思想认识。生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作是社会救助工作的重要组成部分,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。各级单位要统一思想、提高认识,充分认识做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的重要意义。建立健全联席会议制度,具体负责我县真钱游戏下载流浪乞讨人员的救助管理工作,定期召开流浪乞讨人员救助管理工作联席会议。

  (二)加强宣传引导,营造良好氛围。要加大对相关法律、法规的宣传力度,积极开展多种多样的救助宣传活动。加强理论引导,鼓励社会通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式,积极参与流浪乞讨人员救助管理工作,努力营造关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

真钱游戏下载  (三)明确职责分工,加强工作协调。民政部门要切实发挥主管部门的职能作用,加强与相关部门的沟通协调,牵头做好救助管理工作。各相关单位也要在各自的职责范围内做好相关工作,在主动救助、教育矫治、回归安置、源头预防等关键环节或工作任务中积极承担责任,加强沟通协作,及时通报情况,共商工作措施,形成分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。(因机构改革职能发生变化的,承接部门履行职责。)

真钱游戏下载  (四)健全长效机制,严格落实责任。各乡镇(场)人民真钱游戏下载、社区工作站和相关部门要坚决贯彻落实省委、省真钱游戏下载《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》和我县真钱游戏下载工作方案的文件精神,把流浪乞讨人员救助管理工作纳入本单位工作总体安排,充分发挥职能作用,不断完善政策措施,切实做好职责范围内的流浪人员救助管理工作。



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